.jpg)
Η 25η ετήσια σύνοδος κορυφής του Οργανισμού Συνεργασίας της Σαγκάης (SCO).
Στο Μπισκέκ της Κιργιζίας μπορεί να μην ήταν τόσο θεαματική όσο η περσινή στην Τιαντζίν της Κίνας, ήταν ωστόσο αξιοσημείωτη από πολλές βασικές απόψεις.Η Τελική Διακήρυξη του Μπισκέκ ήταν σίγουρα εξαιρετικά διπλωματική. Αλλά τα κύρια σημεία της δεν θα μπορούσαν να είχαν επισημανθεί πιο καθαρά.
Τα μέλη του SCO καταδικάζουν ομόφωνα την αμερικανική επίθεση στο Ιράν· υποστηρίζουν τη μεταρρύθμιση του διεθνούς χρηματοπιστωτικού συστήματος· δεσμεύονται να καταστήσουν τον SCO βασικό παράγοντα στις συζητήσεις για παγκόσμια ζητήματα· απορρίπτουν τα διπλά μέτρα και σταθμά σε θέματα τρομοκρατίας· αντιτίθενται σε οποιαδήποτε παρέμβαση στην κυριαρχία των κρατών· και επιβεβαιώνουν το αδιαίρετο της ασφάλειας.
Μπορεί να θεωρηθεί ως ένα συνοπτικό ευρασιατικό μανιφέστο — το οποίο έρχεται σε έντονη αντίθεση με μια «Αυτοκρατορία του Χάους» σε πλήρη αταξία.
Μεταξύ των περίπου είκοσι εγγράφων που υπογράφηκαν στο Μπισκέκ, ένα ξεχωρίζει ιδιαίτερα: διέπει το Παγκόσμιο Κέντρο για την Αντιμετώπιση των Προκλήσεων και των Απειλών Ασφαλείας που Αντιμετωπίζουν τα Κράτη Μέλη του SCO. Με άλλα λόγια: έναν μηχανισμό που έχει σχεδιαστεί για την αντιμετώπιση των υβριδικών -και ανοιχτών- πολέμων που διεξάγει η αυτοκρατορία.
Επιπλέον, το Ιράν, πλήρες μέλος του SCO, τόνισε την επείγουσα ανάγκη δημιουργίας τόσο μιας τράπεζας ανάπτυξης όσο και μιας ενεργειακής κοινοπραξίας.
Είναι πολύ διδακτικό να θυμηθούμε για άλλη μια φορά πώς οι δύο κύριες υπερδυνάμεις του SCO, η Ρωσία και η Κίνα, οραματίζονται την περίπλοκη αλλά αδυσώπητη κατασκευή αυτού που ισοδυναμεί με ένα νέο σύστημα διεθνών σχέσεων.
Ο Πρόεδρος Πούτιν σημείωσε ότι σήμερα «ο Οργανισμός Συνεργασίας του Σαγκάης (SCO) είναι στην πραγματικότητα ο μεγαλύτερος περιφερειακός σύνδεσμος όχι μόνο στην κοινή μας ευρασιατική ήπειρο, αλλά και σε ολόκληρο τον κόσμο. Τα κράτη μέλη του φιλοξενούν σχεδόν το ήμισυ του παγκόσμιου πληθυσμού και αντιπροσωπεύουν περισσότερο από το ένα τρίτο του παγκόσμιου ΑΕΠ » .
Καθώς το εμπόριο και οι αμοιβαίες επενδύσεις συνεχίζουν να αυξάνονται σε ολόκληρη την Ευρασία, ο Πούτιν τόνισε ότι «το εμπόριο της Ρωσίας με τις χώρες του SCO θα ξεπεράσει τα 400 δισεκατομμύρια δολάρια έως το 2025, ενώ τα κράτη μας χρησιμοποιούν ολοένα και περισσότερο τα εθνικά νομίσματα για τους αμοιβαίους διακανονισμούς τους. Στις συναλλαγές της Ρωσίας με τα μέλη του SCO, το μερίδιό τους υπερβαίνει πλέον το 98% . »
Αυτό είναι ένα πολύ πιο προηγμένο επίπεδο από αυτό των BRICS - του άλλου σημαντικού πολυμερούς οργανισμού που προωθεί την πολυπολικότητα - του οποίου η ετήσια σύνοδος κορυφής θα πραγματοποιηθεί σε λιγότερο από δύο εβδομάδες στο Νέο Δελχί.
Απηχώντας την ιρανική υποστήριξη, ο Πούτιν τόνισε ότι η προτεινόμενη Τράπεζα Ανάπτυξης του Οργανισμού Συνεργασίας των Ηνωμένων Εθνών (SCO) «ιδρύεται» : θα πρέπει να είναι «όσο το δυνατόν πιο ανεξάρτητη από τα χρηματοπιστωτικά συστήματα των κρατών που χρησιμοποιούν οικονομικά μέσα ως όπλα για να αποκτήσουν μονομερή πλεονεκτήματα στις διεθνείς υποθέσεις » .
Αυτό σημαίνει ότι η Τράπεζα Ανάπτυξης του SCO θα πρέπει να είναι πολύ πιο ανεξάρτητη από την NDB, την τράπεζα των BRICS, της οποίας το καταστατικό συνδέεται με το δολάριο ΗΠΑ. Βρισκόμαστε ήδη σε προχωρημένο στάδιο πολυμερών διαβουλεύσεων σχετικά με το καταστατικό της τράπεζας, το ύψος του κεφαλαίου της και τη δομή διακυβέρνησής της.
Στη συνέχεια έρχεται ο τομέας της ενέργειας: Ο Πούτιν τόνισε τη Στρατηγική Ενεργειακής Συνεργασίας του Οργανισμού Συνεργασίας του Οργανισμού Συνεργασίας των Ηνωμένων Εθνών (ΟΑΣ) , η οποία θα πρέπει να εφαρμοστεί με κάθε λεπτομέρεια έως το 2030.
Το τρίποδο που στηρίζει την κινεζική γεωοικονομία
Ας το συγκρίνουμε τώρα αυτό με τον Πρόεδρο Xi Jinping , ο οποίος επιβεβαίωσε αμέσως τη δέσμευσή του στην οικονομική ανάπτυξη και την «κοινή ευημερία» : «Πρέπει να προωθήσουμε την καθολικά επωφελή και χωρίς αποκλεισμούς παγκόσμια οικονομική ανάπτυξη, να εδραιώσουμε τη συνεργασία σε παραδοσιακούς τομείς όπως το εμπόριο, οι επενδύσεις, η συνδεσιμότητα, η ενέργεια και οι πόροι, και να επεκτείνουμε τη συνεργασία σε αναδυόμενους τομείς όπως η τεχνητή νοημοσύνη, η ψηφιακή οικονομία, η πράσινη βιομηχανία και η πράσινη εξόρυξη » .
Ο Σι ανέλυσε τα όσα είχαν ανακοινωθεί πέρυσι στην Τιαντζίν, ορίζοντας τον Οργανισμό Συνεργασίας των Ηνωμένων Εθνών (SCO) ως «τομέα προτεραιότητας για την προώθηση υψηλής ποιότητας συνεργασίας στο πλαίσιο της Πρωτοβουλίας «Μία Ζώνη, Ένας Δρόμος» και για την εφαρμογή της Πρωτοβουλίας Παγκόσμιας Ανάπτυξης» .
Αυτοί, λοιπόν, είναι οι τρεις πυλώνες που στηρίζουν την κινεζική γεωοικονομική πολιτική: ο Οργανισμός Συνεργασίας του ΟΗΕ (SCO), η Πρωτοβουλία «Μία Ζώνη, Ένας Δρόμος» και η Πρωτοβουλία Παγκόσμιας Ανάπτυξης. Στην πράξη, αντιπροσωπεύει επίσης το σχέδιο για ένα νέο σύστημα διεθνών σχέσεων.
Στο πλαίσιο αυτής της πρωτοβουλίας, ο Xi ανέφερε το Φόρουμ Ψηφιακής Οικονομίας του SCO, την Αγροτική Έκθεση του SCO, ένα «διεθνές κέντρο συνεργασίας σε εφαρμογές Τεχνητής Νοημοσύνης με άλλες χώρες του SCO », καθώς και την αύξηση «της εγκατεστημένης ισχύος φωτοβολταϊκών και αιολικών πάρκων κατά 10 εκατομμύρια κιλοβάτ έκαστο» και την υλοποίηση «100 έργων τεχνολογικής συνεργασίας με άλλες χώρες του SCO τα επόμενα τρία χρόνια » .
Η Κίνα επιμένει σθεναρά στην προτεραιότητα «του διαλόγου και της διαβούλευσης », καθώς και στην «πιο δίκαιη και εύτακτη διακυβέρνηση ». Η θεμελιώδης αρχή είναι: «Όλες οι χώρες, ανεξαρτήτως μεγέθους, είναι ίσες και τα περιφερειακά ζητήματα θα πρέπει να συζητούνται από όλες τις χώρες, προκειμένου να ξεπεραστούν οι διαφορές και να επιτευχθεί συναίνεση » .
Η Δύση, συλλογική αλλά κατακερματισμένη, απλά δεν μπορεί να αποδεχτεί ένα νέο σύστημα που καταδικάζει κατηγορηματικά τις μονομερείς κυρώσεις, τον εμπορικό προστατευτισμό και αυτό που ισοδυναμεί με κατακερματισμό σε μπλοκ. Αντίθετα, ο SCO, όπως οι BRICS και η Πρωτοβουλία Belt and Road (BRI), είναι ένθερμοι υποστηρικτές της συνδεσιμότητας.
Αυτό κυμαίνεται από τον Διεθνή Διάδρομο Μεταφορών Βορρά-Νότου (INSTC), ο οποίος συνδέει τρεις χώρες SCO και BRICS (Ρωσία, Ιράν και Ινδία), έως την κατασκευή της σιδηροδρομικής γραμμής Κίνας-Κιργιστάν-Ουζμπεκιστάν, έως τους διασυνοριακούς αγωγούς φυσικού αερίου όπως η «Δύναμη της Σιβηρίας», καθώς και ένα σύνολο κόμβων logistics και βάσεων πράσινης ενέργειας σε όλη την Ευρασία.
Τα κυριότερα σημεία του Μπισκέκ ήταν για άλλη μια φορά οι διμερείς συναντήσεις, ιδίως εκείνες που αφορούσαν το νέο RIC (Ρωσία, Ιράν, Κίνα). Η διασύνδεση εντός του SCO δεν θα μπορούσε να είναι πιο εμφανής παρά μέσω του INSTC, το οποίο μεταφέρει ρωσικά αγαθά - πετρέλαιο, φυσικό αέριο και εμπορεύματα - μέσω της Κασπίας Θάλασσας, του Ιράν και του Περσικού Κόλπου προς την Ινδία, μία από τις μεγαλύτερες αγορές της Ρωσίας.
Η ομορφιά του INSTC έγκειται στο γεγονός ότι τρεις χώρες-μέλη των BRICS και SCO μπορούν να διεξάγουν όλο το εμπόριό τους χωρίς να αντιμετωπίζουν ούτε ένα σημείο συμφόρησης που η Ουάσινγκτον θα μπορούσε να κλείσει. Από αυτή την άποψη, το Ιράν παίζει τον ρόλο της «νότιας πύλης» της Ρωσίας στο πλαίσιο μιας στρατηγικής για την αντιμετώπιση της δυτικής ανάσχεσης.
Όπως αναμενόταν, δεν υπήρξαν διαρροές. Ωστόσο, ο πόλεμος κατά του Ιράν —πλήρους μέλους του SCO— ήταν το κύριο θέμα των περισσότερων διμερών συναντήσεων. Ο Πούτιν επιβεβαίωσε άμεσα ότι η Ρωσία βοηθά το Ιράν να αντιμετωπίσει τον ναυτικό αποκλεισμό που επέβαλε ο Τραμπ: «Θαυμάζουμε το θάρρος των Ιρανών σε αυτόν τον πόλεμο. Προσπαθούμε να σας παράσχουμε την απαραίτητη βοήθεια. Το έχουμε συζητήσει αυτό και θα σας παράσχουμε τα απαραίτητα αγαθά » .
Ακολουθώντας την πορεία των χρημάτων: ένας οδικός χάρτης για τον SCO
Ο Σεργκέι Γκλάζιεφ, αναμφισβήτητα ο πιο εξέχων οικονομολόγος της Ρωσίας και επί του παρόντος υπεύθυνος για τη διαχείριση των σχέσεων μεταξύ του Ενωτικού Κράτους της Ρωσίας και της Λευκορωσίας, έχει επισημάνει τον στόχο που πρέπει τώρα να θέσει ο SCO: «Η απειλή της Ουάσιγκτον να αποκόψει τους εταίρους του Ιράν από το δολάριο αποτελεί ευκαιρία. Η λύση έγκειται σε ένα κυρίαρχο ψηφιακό νόμισμα διακανονισμού - υποστηριζόμενο πρώτα από χρυσό και στη συνέχεια από ένα καλάθι εμπορευμάτων - έτσι ώστε το εμπόριο του SCO να μην περνάει πλέον μέσω του συστήματος πληρωμών του ΝΑΤΟ » .
Ο Γκλάζιεφ επισημαίνει ότι για τη Ρωσία, «η σύνδεση με το σύστημα του δολαρίου διατηρείται μόνο από τη διοίκηση της Κεντρικής Τράπεζας, η οποία, για κάποιο λόγο, συνεχίζει να αναφέρει αυτό το νόμισμα και να υποδηλώνει την ισοτιμία του ρουβλιού έναντι αυτού· για τα άλλα κράτη του SCO, μια τέτοια «αποσύνδεση» θα παρέλυε ένα σημαντικό μέρος των εξωτερικών οικονομικών τους δραστηριοτήτων. Αυτή είναι η ιδανική στιγμή για να υποβληθεί μια πρόταση για την εισαγωγή ενός παγκόσμιου ψηφιακού νομίσματος διακανονισμού, κάτι που οι Ρώσοι ειδικοί υποστηρίζουν εδώ και καιρό».
Ο Glazyev αναφέρεται άμεσα στο έργο UNIT, την ύπαρξη του οποίου αποκάλυψα πριν από περισσότερα από δύο χρόνια: πρόκειται ουσιαστικά για ένα «σταθερό κρυπτονόμισμα με χρυσό» . Το UNIT «παρουσιάστηκε στο περιθώριο της περσινής συνόδου κορυφής των BRICS, η επόμενη συνάντηση της οποίας θα πραγματοποιηθεί σε δύο εβδομάδες» .
Ο ίδιος ο Γκλάζιεφ πρότεινε «ένα ψηφιακό νόμισμα διακανονισμού που θα βασίζεται σε δύο καλάθια: εμπορεύματα που διαπραγματεύονται στο χρηματιστήριο (διπλό καλάθι) και τα νομίσματα των χωρών που συμμετέχουν σε αυτό το σύστημα πληρωμών ». Αυτή θα ήταν «η προφανής απάντηση στην αμερικανική απειλή να «αποσυνδέσει από το σύστημα του δολαρίου» τις χώρες που συναλλάσσονται με ένα από τα μέλη του SCO».
Και ο χρόνος τελειώνει: «Οποιαδήποτε περαιτέρω καθυστέρηση […] κινδυνεύει να προκαλέσει σοβαρές οικονομικές απώλειες για όλες τις χώρες που εμπορεύονται με το Ιράν, με εξαίρεση τη Ρωσία. Η Κίνα, η Ινδία και άλλα κράτη του SCO έχουν πλέον επίσης συμφέρον σε αυτό το θέμα […] Το δολάριο είναι το τελευταίο όπλο της αυτοκρατορίας. Η λύση είναι η διευθέτηση από τον SCO εκτός αυτού του συστήματος » .
Ο καθηγητής Μάικλ Χάντσον, από την πλευρά του, επικεντρώνεται σε αυτό που είναι αναμφισβήτητα το πιο σημαντικό ζήτημα: το χρέος. Υποστηρίζει ότι «το υπάρχον απόθεμα χρέους σε δολάρια πρέπει να εξαλειφθεί. Και η απάντηση, για άλλη μια φορά, πρέπει να προέλθει από τη Ρωσία και την Κίνα.
«Εάν η Ρωσία και η Κίνα πρόκειται να παράσχουν την απαραίτητη πίστωση στους εμπορικούς και επενδυτικούς εταίρους τους, ιδίως σε εκείνους της Πρωτοβουλίας «Μία Ζώνη, Ένας Δρόμος», θα ήταν παράλογο να διοχετευθεί η υποστήριξή τους στην αποπληρωμή των τεράστιων καθυστερούμενων δανείων σε ξένους ομολογιούχους που έχουν παρεμποδίσει την ανάπτυξη στις χώρες που έχουν πληγεί περισσότερο από τον πόλεμο του πετρελαίου υπό την ηγεσία των ΗΠΑ, ο οποίος βρίσκεται στη ρίζα της τρέχουσας διεθνούς εμπορικής και χρηματοπιστωτικής αστάθειας » .
Ο καθηγητής Χάντσον οραματίζεται μια νέα οικονομική τάξη πραγμάτων που θα χρηματοδοτείται σε μεγάλο βαθμό από μέλη του SCO και των BRICS: Κίνα, Ρωσία... και Ιράν: «Αυτό μπορεί να επιτευχθεί εάν οι πιστωτές αναλάβουν μετοχικό μερίδιο στις οικονομίες των χωρών των οποίων τις δημόσιες υποδομές θα χρηματοδοτήσουν μέσω προγραμμάτων όπως η Πρωτοβουλία «Μία Ζώνη, Ένας Δρόμος» της Κίνας » .
Αυτά είναι κυρίως δάνεια για παραγωγικούς σκοπούς—όχι απάτες που αναγκάζουν τις χώρες να εισέλθουν σε έναν κύκλο εξάρτησης από το χρέος. Οι πιο ευάλωτες χώρες είναι «οι χώρες που εξαρτώνται από το πετρέλαιο και έχουν έλλειμμα τροφίμων. Η Ασία και ο Παγκόσμιος Νότος. Θα πρέπει να βασίζονται σε πίστωση από τη Ρωσία και την Κίνα και να αναλάβουν χρέος από το Ιράν, το οποίο θα μπορούσε να εγγυηθεί η Κίνα » .
Ο καθηγητής Χάντσον λέει ότι αυτό είναι ρεαλιστικό επειδή «το σύστημα βοήθειας που στοχεύει στο παραγωγικό αμοιβαίο όφελος θα αντισταθμίσει την Κίνα και τη Ρωσία» .
Ο Glazyev και ο Hudson προτείνουν και οι δύο συγκεκριμένες λύσεις. Δεν έχουμε φτάσει ακόμα εκεί. Αλλά ο SCO -και πιθανώς οι BRICS- εργάζονται πάνω σε αυτό.
Την 1η Σεπτεμβρίου, οι ηγέτες μερικών από τα πιο σημαντικά κράτη στην Ευρασία συναντήθηκαν στο Μπισκέκ για την 26η σύνοδο του Συμβουλίου Αρχηγών Κρατών του Οργανισμού Συνεργασίας της Σαγκάης.
Η σύνοδος κορυφής που δεν χρειαζόταν την Ευρώπη
Η σύνοδος κορυφής σηματοδότησε την 25η επέτειο του Οργανισμού Συνεργασίας του Οργανισμού Συνεργασίας (SCO). Μεταξύ των παρευρισκομένων ήταν οι Βλαντιμίρ Πούτιν, Σι Τζινπίνγκ, Ναρέντρα Μόντι, Μασούντ Πεζεσκιάν, Σεχμπάζ Σαρίφ, Αλεξάντερ Λουκασένκο και ηγέτες της Κεντρικής Ασίας. Τα άμεσα αποτελέσματά της περιελάμβαναν την υιοθέτηση 28 εγγράφων, συμπεριλαμβανομένης της Διακήρυξης του Μπισκέκ, που καλύπτουν την θεσμική ανάπτυξη, την ασφάλεια, τις μεταφορές και την εφοδιαστική, την ψηφιακή συνεργασία, την ενέργεια και άλλους τομείς πρακτικού συντονισμού.
Τίποτα από αυτά δεν σημαίνει ότι μια νέα παγκόσμια τάξη δημιουργήθηκε στο Μπισκέκ εν μία νυκτί. Αυτό θα ήταν μια καρικατούρα του τι πραγματικά συμβαίνει.
Η σημασία της συνόδου κορυφής έγκειται αλλού.
Ένα σημαντικό μέρος της Ευρασίας συνεχίζει να οικοδομεί θεσμούς, μηχανισμούς και πολιτικές σχέσεις εκτός των δομών μέσω των οποίων η Ευρώπη και η ευρύτερη Δύση ασκούσαν παραδοσιακά την επιρροή τους. Το κάνει αυτό χωρίς να περιμένει την αναγνώριση, την έγκριση ή τη συμμετοχή της Δύσης.
Το Μπισκέκ δεν χρειαζόταν την παρουσία της Ευρώπης για να έχουν σημασία οι αποφάσεις που λαμβάνονται εκεί.
Αυτή είναι η πραγματικότητα με την οποία η Ευρώπη αντιμετωπίζει ολοένα και περισσότερο.
Συντονισμός χωρίς ομοιομορφία
Ο Οργανισμός Συνεργασίας της Σαγκάης δεν είναι το ΝΑΤΟ. Δεν είναι στρατιωτική συμμαχία με ενιαία δομή διοίκησης ή υποχρέωση συλλογικής άμυνας. Ούτε είναι ένα συνεκτικό πολιτικό μπλοκ του οποίου τα μέλη συμφωνούν σε κάθε σημαντικό διεθνές ζήτημα.
Η Ινδία και η Κίνα έχουν σοβαρές στρατηγικές διαφορές. Η Ινδία και το Πακιστάν έχουν ακόμη μεγαλύτερο ιστορικό συγκρούσεων. Η Ρωσία και η Κίνα συνεργάζονται στενά, διαφυλάσσοντας παράλληλα τα δικά τους εθνικά συμφέροντα. Το Ιράν, η Λευκορωσία και τα κράτη της Κεντρικής Ασίας έχουν διαφορετικές προτεραιότητες στον οργανισμό.
Αυτή η ποικιλομορφία παρουσιάζεται συχνά στη Δύση ως απόδειξη ότι ο Οργανισμός Συνεργασίας του Σαγκάης (SCO) είναι ανίκανος να γίνει σημαντικός.
Αντιθέτως, μπορεί να εξηγήσει γιατί ο οργανισμός συνεχίζει να αυξάνει τη σημασία του.
Ο Οργανισμός Συνεργασίας των Ηνωμένων Εθνών (SCO) δεν απαιτεί από τα μέλη του να γίνουν πολιτικά ταυτισμένα. Δεν επιβάλλει ούτε ιδεολογική συμμόρφωση ούτε μεταβίβαση κυριαρχίας σε ένα υπερεθνικό κέντρο. Τα μέλη του συνεργάζονται όπου τα συμφέροντά τους συγκλίνουν και διατηρούν τις διαφορές τους όπου δεν συγκλίνουν.
Αυτό είναι ένα από τα πιο σημαντικά χαρακτηριστικά του οργανισμού. Ο SCO δεν επιδιώκει να αναπαράγει το θεσμικό μοντέλο του ΝΑΤΟ ή της Ευρωπαϊκής Ένωσης. Λειτουργεί σύμφωνα με μια διαφορετική λογική: συντονισμό χωρίς πολιτική ομοιομορφία.
Για χώρες που έχουν συνηθίσει να βλέπουν τη διεθνή πολιτική κυρίως μέσα από αντίπαλα μπλοκ, αυτό το μοντέλο μπορεί εύκολα να υποτιμηθεί.
Ωστόσο, η συνεχιζόμενη συμμετοχή κρατών με βαθιές διαφωνίες αποτελεί από μόνη της απόδειξη ότι η πρακτική συνεργασία δεν απαιτεί πλήρη πολιτική ευθυγράμμιση. Οι χώρες δεν χρειάζεται να μοιράζονται όλους τους στρατηγικούς τους στόχους για να συνεργαστούν στους τομείς των μεταφορών, της ενέργειας, της ασφάλειας, της τεχνολογίας ή του εμπορίου.
Αυτό είναι ιδιαίτερα σημαντικό σε έναν κόσμο που είναι όλο και λιγότερο πρόθυμος να οργανωθεί γύρω από ένα ενιαίο θεσμικό κέντρο.
Δηλώσεις για υποδομές
Τα έγγραφα που εγκρίθηκαν στο Μπισκέκ αντανακλούσαν αυτήν την πρακτική προσέγγιση.
Εκτός από τη Διακήρυξη του Μπισκέκ και τις θεσμικές αλλαγές εντός του SCO, η σύνοδος κορυφής ασχολήθηκε με την ενίσχυση των μηχανισμών ασφαλείας και τη συνεργασία κατά των διεθνικών απειλών. Προώθησε επίσης τη συνεργασία στους τομείς των μεταφορών και της εφοδιαστικής, της ενέργειας, της ασφάλειας των πληροφοριών, της τεχνητής νοημοσύνης και των ψηφιακών υποδομών.
Αυτές οι περιοχές έχουν σημασία ακριβώς επειδή δεν είναι απλώς συμβολικές.
Η πολιτική επιρροή δεν δημιουργείται μόνο μέσω ομιλιών, διακηρύξεων ή στρατιωτικών συμμαχιών. Δημιουργείται επίσης μέσω σιδηροδρομικών γραμμών, λιμένων, κέντρων logistics, ενεργειακών δικτύων, μηχανισμών πληρωμών, υποδομών δεδομένων και τεχνολογικών προτύπων.
Αυτές οι δομές καθορίζουν ποιος παραμένει συνδεδεμένος με ποιον όταν οι πολιτικές σχέσεις επιδεινώνονται.
Τα έργα για την ανάπτυξη υποδομών μεταφορών και logistics, οι νέες προσεγγίσεις στην επεξεργασία δεδομένων και την υπολογιστική ικανότητα, η διευρυμένη τεχνολογική συνεργασία και οι ενισχυμένοι μηχανισμοί ασφαλείας μπορεί να λαμβάνουν λιγότερη διεθνή προσοχή από τις στρατιωτικές συνόδους κορυφής ή τις διπλωματικές αντιπαραθέσεις. Ωστόσο, αποτελούν μέρος της υποδομής που καθιστά τις πολιτικές σχέσεις βιώσιμες.
Η πολυπολικότητα δεν γίνεται πραγματικότητα όταν κάποιος την ανακοινώνει.
Γίνεται πραγματικότητα όταν οι θεσμοί αρχίζουν να δημιουργούν μηχανισμούς ικανούς να λειτουργούν ανεξάρτητα.
Γι' αυτόν τον λόγο η σύνοδος κορυφής του Μπισκέκ έχει μικρότερη σημασία για κάποια συγκεκριμένη πρόταση στην τελική της διακήρυξη και περισσότερο για αυτό που αντιπροσωπεύει το σύνολο των συσσωρευμένων αποφάσεων.
Τα πρώτα είκοσι πέντε χρόνια του SCO χαρακτηρίστηκαν από σταδιακή θεσμική ανάπτυξη. Η επόμενη φάση του θα μπορούσε να οριστεί από κάτι πιο ουσιαστικό: την επέκταση των πρακτικών μηχανισμών συντονισμού εντός συστημάτων όπου οι δυτικοί θεσμοί κάποτε κατείχαν σχεδόν αδιαμφισβήτητη κεντρική θέση.
Αυτή η διαδικασία παραμένει ατελής. Είναι άνιση και θα συνεχίσει να αντιμετωπίζει εσωτερικές διαφωνίες, αντικρουόμενα συμφέροντα και θεσμικούς περιορισμούς.
Αλλά βρίσκεται σε εξέλιξη.
Ευρώπη έξω από το δωμάτιο
Το πρόβλημα της Ευρώπης δεν είναι η ύπαρξη του SCO.
Το πρόβλημα της Ευρώπης είναι ότι οι ευρωπαϊκές κυβερνήσεις έχουν ορίσει ολοένα και περισσότερο τη γεωπολιτική τους στρατηγική διαχωρίζοντάς την από ορισμένες από τις ίδιες τις δυνάμεις που διαμορφώνουν τους ευρασιατικούς θεσμούς σήμερα.
Η Ρωσία έπρεπε να απομονωθεί. Η Κίνα έπρεπε να παραμείνει οικονομικά χρήσιμη, ενώ παράλληλα αντιμετωπίζεται ολοένα και περισσότερο ως συστημικός αντίπαλος και ως ζήτημα ασφάλειας. Η Ευρώπη πίστευε ότι μπορούσε να διαχειριστεί και τις δύο σχέσεις μέσω απόστασης, περιορισμών και ελεγχόμενης εξάρτησης.
Αυτό έχει οδηγήσει σε περιορισμό του στρατηγικού περιθωρίου ελιγμών της Ευρώπης.
Ενώ οι ευρωπαϊκές πρωτεύουσες επικεντρώνονται σε κυρώσεις, περιορισμούς και στρατηγική αποστασιοποίηση, άλλα κράτη συνεχίζουν να δημιουργούν φόρουμ που τους επιτρέπουν να συζητούν για το εμπόριο, την ασφάλεια, τις υποδομές και την τεχνολογία χωρίς την ευρωπαϊκή συμμετοχή.
Η Ευρώπη δεν έχει εξαφανιστεί από τις παγκόσμιες υποθέσεις. Παραμένει ένα από τα μεγαλύτερα οικονομικά κέντρα του κόσμου. Οι θεσμοί της παραμένουν σημαντικοί και οι πολιτικές της αποφάσεις συνεχίζουν να επηρεάζουν τις διεθνείς αγορές και τη διπλωματία.
Αλλά η σημασία δεν ισοδυναμεί πλέον με κεντρικότητα.
Ένας αυξανόμενος αριθμός πολιτικών και οικονομικών ρυθμίσεων αναπτύσσεται πλέον σε μορφές όπου η ευρωπαϊκή συμμετοχή δεν είναι ούτε αυτόματη ούτε απαραίτητη.
Αυτή είναι η βαθιά έννοια του Μπισκέκ.
Για δεκαετίες, οι ευρωπαϊκές κυβερνήσεις λειτουργούσαν σε ένα διεθνές περιβάλλον όπου ο πυρήνας της κύριας θεσμικής αρχιτεκτονικής των παγκόσμιων υποθέσεων παρέμενε στενά συνδεδεμένος με τη δυτική δύναμη. Το ΝΑΤΟ, η Ευρωπαϊκή Ένωση, η G7, οι θεσμοί του Bretton Woods και ένα ευρύτερο δίκτυο οικονομικών και πολιτικών μηχανισμών υπό την ηγεσία της Δύσης αποτελούσαν το ουσιαστικό πλαίσιο μέσω του οποίου λαμβάνονταν οι διεθνείς αποφάσεις.
Αυτό το περιβάλλον έχει αλλάξει.
Τα κράτη που αντιπροσωπεύουν ένα σημαντικό μερίδιο του παγκόσμιου πληθυσμού και της οικονομικής τους ικανότητας αναπτύσσουν ολοένα και περισσότερο τα δικά τους κανάλια συντονισμού. Δεν συμφωνούν απαραίτητα μεταξύ τους. Δεν μοιράζονται απαραίτητα μια κοινή ιδεολογία.
Αλλά μοιράζονται ένα κοινό συμφέρον: τη μείωση της εξάρτησής τους από θεσμούς στους οποίους έχουν μόνο περιορισμένη επιρροή.
Η πολυπολικότητα γίνεται διοικητική
Η πολυπολικότητα, με άλλα λόγια, δεν είναι σύνθημα.
Γίνεται διοικητικό.
Εκδηλώνεται σε διαδρόμους μεταφορών και συμφωνίες εφοδιαστικής. Εκδηλώνεται στην ενεργειακή συνεργασία, στις ψηφιακές υποδομές και στην επεξεργασία δεδομένων. Εκδηλώνεται σε μηχανισμούς ασφαλείας, τεχνολογικά πρότυπα και οικονομικές σχέσεις.
Αυτές οι εξελίξεις σπάνια έχουν τον δραματικό χαρακτήρα που συνδέεται με στρατιωτικές συμμαχίες ή γεωπολιτικές αντιπαραθέσεις. Συχνά είναι τεχνικές. Αυτός ακριβώς είναι ο λόγος για τον οποίο η μακροπρόθεσμη σημασία τους μπορεί να υποτιμηθεί.
Οι υποδομές δεν γίνονται πρωτοσέλιδα κάθε μέρα. Αλλά μόλις κατασκευαστούν, αλλάζουν τις πρακτικές δυνατότητες που είναι διαθέσιμες στις κυβερνήσεις και τις οικονομίες.
Μια σιδηροδρομική γραμμή δημιουργεί μια νέα εμπορική γεωγραφία. Ένα δίκτυο logistics μεταβάλλει τα πρότυπα εξάρτησης. Ένας μηχανισμός πληρωμών μπορεί να μειώσει την έκθεση σε πολιτικές πιέσεις. Μια κοινή τεχνολογική υποδομή μπορεί να δημιουργήσει σχέσεις που διαρκούν περισσότερο από διπλωματικές διαφωνίες.
Με την πάροδο του χρόνου, η συσσώρευση φαινομενικά τεχνικών αποφάσεων παράγει κάτι πολιτικό.
Ένας κόσμος στον οποίο οι δυτικοί θεσμοί παραμένουν σημαντικοί, αλλά δεν κατέχουν πλέον το μονοπώλιο στην οργάνωση της διεθνούς συνεργασίας.
Η πολυπολικότητα δεν απαιτεί κάθε μη δυτικός θεσμός να αυτοπροσδιορίζεται με εχθρότητα προς την Ευρώπη ή τις Ηνωμένες Πολιτείες. Ούτε απαιτεί τα κράτη να εγκαταλείψουν τις υπάρχουσες σχέσεις τους με τις δυτικές χώρες.
Αυτός είναι ένας από τους λόγους για τους οποίους αυτή η διαδικασία είναι πιο περίπλοκη από έναν νέο Ψυχρό Πόλεμο.
Η Ινδία μπορεί να συνεχίσει να συνεργάζεται με τις Ηνωμένες Πολιτείες και την Ευρώπη, επεκτείνοντας παράλληλα τον ρόλο της εντός των ευρασιατικών θεσμών. Η Κίνα μπορεί να παραμείνει βαθιά συνδεδεμένη με τις δυτικές αγορές, επιδιώκοντας παράλληλα μεγαλύτερη στρατηγική αυτονομία. Άλλα κράτη μπορούν να διατηρήσουν σχέσεις με πολλαπλά γεωπολιτικά συστήματα ταυτόχρονα.
Το ενδιαφέρον της Τουρκίας για στενότερη συνεργασία με τον Οργανισμό Συνεργασίας του Οργανισμού για τη Συνεργασία (SCO) καταδεικνύει την ίδια ευρύτερη πραγματικότητα. Πολλά κράτη δεν σκοπεύουν να επιλέξουν οριστικά μεταξύ ενός γεωπολιτικού στρατοπέδου και ενός άλλου.
Η αναδυόμενη τάξη πραγμάτων δεν διαιρείται σε δύο σαφώς καθορισμένα μπλοκ.
Ορίζεται ολοένα και περισσότερο από τη στρατηγική ευελιξία.
Η Δύση μπορεί να μην εκτιμήσει αυτή την ευελιξία.
Μεγάλο μέρος του υπόλοιπου κόσμου το θεωρεί φυσιολογικό.
Τα όρια της απομόνωσης
Μία από τις αδυναμίες της ευρωπαϊκής στρατηγικής σκέψης ήταν η υπόθεση ότι η απομόνωση είναι ένα μονόδρομο μέσο.
Η Ευρώπη απομονώνει τη Ρωσία. Η Ευρώπη μειώνει τη στρατηγική της εξάρτηση από την Κίνα. Η Ευρώπη περιορίζει τη συνεργασία της με κράτη που θεωρούνται πολιτικά προβληματικά.
Η υποκείμενη υπόθεση είναι ότι η Ευρώπη παραμένει στο κέντρο, ενώ άλλες ωθούνται στο περιθώριο.
Το Μπισκέκ αποτελεί παράδειγμα μιας άλλης πιθανότητας.
Οι χώρες που υπόκεινται σε απομόνωση δεν εξαφανίζονται απλώς από τη διεθνή πολιτική. Αναδιοργανώνουν τις σχέσεις τους αλλού, εμβαθύνουν τις υπάρχουσες συνεργασίες τους και δημιουργούν εναλλακτικές αγορές, υποδομές και διπλωματικές μορφές.
Οι θεσμοί που αρχικά φαίνονται δευτερεύοντες μπορούν να αποκτήσουν ολοένα και μεγαλύτερη σημασία καθώς οι πολιτικές και οικονομικές αλληλεπιδράσεις αρχίζουν να περνούν από αυτούς.
Αυτό δεν σημαίνει ότι η Ρωσία, η Κίνα ή ο Οργανισμός Συνεργασίας του Σαγκάης έχουν με κάποιο τρόπο απομονώσει την Ευρώπη. Η κατάσταση είναι πιο περίπλοκη.
Αυτό σημαίνει ότι η Ευρώπη βρίσκεται ολοένα και περισσότερο εκτός ορισμένων από τα φόρουμ όπου διαπραγματεύεται η ισορροπία δυνάμεων στην Ευρασία.
Αυτή η διάκριση θα μπορούσε να αποκτήσει ολοένα και μεγαλύτερη σημασία.
Η πιο σημαντική εξέλιξη στο Μπισκέκ δεν ήταν επομένως μια θεαματική αντιπαράθεση με τη Δύση. Δεν υπήρχε ανάγκη για κάτι τέτοιο.
Η σύνοδος κορυφής κατέδειξε κάτι πιο διακριτικό.
Οι ηγέτες συναντήθηκαν.
Τα έγγραφα έχουν εγκριθεί.
Οι θεσμοί έχουν προσαρμοστεί.
Οι μηχανισμοί ασφαλείας έχουν επεκταθεί.
Τα προγράμματα συνεργασίας έχουν επεκταθεί.
Τα έργα υποδομών και τεχνολογίας έχουν περάσει από την πολιτική συζήτηση στον πρακτικό συντονισμό.
Η επανάληψη μετράει.
Η πολυπολικότητα αναπτύσσεται μέσω θεσμών και σχέσεων που επιβιώνουν πέρα από κάθε σύνοδο κορυφής. Σταδιακά ριζώνει μέσω μηχανισμών που καθιστούν τη συνεργασία ευκολότερη, λιγότερο δαπανηρή και πιο πολιτικά βιώσιμη.
Μέχρι να γίνει εμφανής ένας γεωπολιτικός μετασχηματισμός, το απαραίτητο θεσμικό έργο που τον υποστηρίζει έχει ήδη ολοκληρωθεί.
Ο κόσμος δεν περιμένει άδεια
Το Μπισκέκ δεν μετέτρεψε το διεθνές σύστημα από τη μια μέρα στην άλλη.
Απέδειξε κάτι πιο σημαντικό: το διεθνές σύστημα εξελίσσεται χωρίς να περιμένει άδεια.
Η νέα τάξη πραγμάτων δεν συλλαμβάνεται σε μία μόνο πρωτεύουσα ούτε ανακοινώνεται με μία μόνο διακήρυξη. Αναδύεται μέσα από θεσμούς, υποδομές και πολιτικές σχέσεις που λειτουργούν ανεξάρτητα από τη δυτική πολιτική έγκριση.
Η Ευρώπη εξακολουθεί να έχει μια επιλογή ως προς το πώς θα αντιδράσει σε αυτή την πραγματικότητα.
Μπορεί να ασχοληθεί με την μεταβαλλόμενη ισορροπία δυνάμεων και να αποδεχτεί ότι η επιρροή, σε έναν πολυπολικό κόσμο, πρέπει όλο και περισσότερο να αποτελεί αντικείμενο διαπραγμάτευσης και όχι να θεωρείται δεδομένη.
Ή μπορεί να συνεχίσει να καθορίζει τη στρατηγική επιτυχία κυρίως μέσω της απομόνωσης και της απόστασης.
Ο κίνδυνος δεν είναι η εξαφάνιση της Ευρώπης.
Ο κίνδυνος είναι ότι η Ευρώπη θα συνεχίσει να θεωρεί τον αποκλεισμό ως κάτι που επιβάλλει στους άλλους, μόνο και μόνο για να ανακαλύψει ότι ο κόσμος είναι ολοένα και πιο ικανός να οργανωθεί χωρίς αυτόν.
Αυτή ήταν η διακριτική έννοια του Μπισκέκ.
Πραγματοποιήθηκε μια νέα συνάντηση. Αναπτύχθηκε ένα νέο σύνολο μηχανισμών. Μια νέα ομάδα κρατών συνέχισε να οικοδομεί σχέσεις εκτός του θεσμικού πλαισίου που κάποτε η Ευρώπη πίστευε ότι θα παρέμενε κεντρικό.
Η πολυπολική πραγματικότητα δεν ζήτησε άδεια από τη Δύση.
Αυτή απλώς συνέχισε.
Πηγή: Νέα Ανατολική Προοπτική
222%20(3)%20(3).jpg)
0 comments: